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關于征求《金寨縣國民經濟和社會發展第十三個五年計劃綱要實施情況中期評估報告》 意見的函

征集狀態: 已結束 征集時間:2019-03-15 00:00 截止時間:2019-03-25 00:00


 

各鄉鎮人民政府、現代產業園區,縣直有關單位:

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定和縣人大常委會工作要求,我委牽頭開展了《金寨縣國民經濟和社會發展第十三個五年計劃綱要》實施情況開展中期評估。現公開征求意見,請重點對指標、項目、任務等完成情況及后期推進舉措提出意見、建議,于2019年3月25日前將意見、建議發送到郵箱[email protected],聯系人:盧余,聯系電話:7359269。

 

附:金寨縣國民經濟和社會發展第十三個五年計劃綱要實施情況中期評估報告(征求意見稿)

 

 

 

2019年3月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《金寨縣國民經濟和社會發展第十三個五年計劃綱要》實施情況中期評估報告(征求意見稿)

 

開展《金寨縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)中期評估,全面把握《綱要》前半期實施情況,總結經驗成績,分析矛盾問題,汲取新思想新理念,對在新時代推進《綱要》后期實施具有重要意義。根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定和人大常委會有關要求,現對《綱要》實施情況開展中期評估。評估期為201611日至20181231日,重點對發展目標、主要任務中期完成情況和重大項目進展情況評估總結,就《綱要》后期實施提出對策建議,確保《綱要》規劃目標任務如期完成。

一、《綱要》實施情況

(一)主要指標完成情況

《綱要》確定了預期性和約束性2類,包括經濟總量、創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展和共享發展六個方面、45項指標,其中預期性指標33項、約束性指標12項。截至2018年底,共有18項完成規劃目標,占40%;13項達到或基本達到序時進度,占28.9%;7項保持穩定增長或優化,占15.6%;7項低于序時進度,占15.6%,總體完成情況較好。

1、經濟總量。共13項指標,均為預期性指標,其中4項完成規劃目標,2項達到序時進度,3項低于序時進度,4項保持穩定增長。金融機構存款余額、貸款余額年均分別增長19%、28%,達323.3億、208.7億元,總量和增幅均超額完成“十三五”規劃預期目標。接待境內外游客突破1000萬人次,實現旅游綜合收入突破40億元,年均分別增長15.9%、15.5%,均完成規劃目標。財政收入年均增長23.5%,固定資產投資年均增長16.3%,超過規劃序時進度。地區生產總值年均增長8.3%(現價),低于序時進度6.6個百分點;規上工業增加值年均增長15%,低于序時進度8.1個百分點;社會消費品零售總額年均增長12.1%,低于序時進度2.8個百分點。人均地區生產總值保持穩定增長,三次產業穩步發展,保持穩定增長態勢。

指    標

“十三五”規劃目標

指標屬性

完成情況

與規劃目標對比

絕對值

年均增長(%)

2016年實績

2017年實績

2018年實績

年均增長(%)

地區生產總值(億元)

180

14.9

(現價)

預期性

97

107.9

113.9

8.3

低序時進度6.6個百分點

一產增加值

27

 

預期性

19.6

19.6

18.9

3.1

穩定增長

二產增加值

90

 

預期性

37.6

43.9

40.9

11.5

穩定增長

三產增加值

63

 

預期性

39.7

44.4

54.1

7.6

穩定增長

規模工業增加值

65

23.1

預期性

15

17.2

20.1

15

低序時進度8.1個百分點

人均地區生產總值(元)

25460

 

預期性

14214

15803

16669

8.2

穩定增長

財政收入(億元)

20.2

14.9

預期性

12

14.6

19

23.5

超序時進度8.6個百分點

全社會固定資產投資總額(億元)

320

14.9

預期性

198.7

146(230.1基數核減)

162.6

16.3

超序時進度1.4個百分點

社會消費品零售總額(億元)

115

14.9

預期性

64.4

72

80.6

12.1

低序時進度2.8個百分點

金融機構存款余額

268

7

預期性

239.4

291.7

323.3

19.0

完成規劃目標

金融機構貸款余額

153.1

9

預期性

133.7

176.2

208.7

28.0

完成規劃目標

旅游綜合收入(億元)

40

10.1

預期性

30.1

35

40.33

15.5

完成規劃目標

接待境內外游客人數(萬人次)

1000

12.8

預期性

754

911

1018.9

15.9

完成規劃目標

 

2、創新發展。4項指標,均為預期性指標,其中1項完成規劃目標,1項達到或基本達到序時進度,2項低于序時進度。每百萬人口發明專利擁有量達297件,超規劃目標237件。培育高新技術企業13家,年均增長4家。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達0.4%,年均提高0.03個百分點。戰略性新興產業產值前兩年增長較快,自2018年增速大幅下滑,年均增長35%,低于序時進度16.6個百分點。

指    標

“十三五”規劃目標

指標屬性

完成情況

與規劃目標對比

絕對值

年均增長(%)

2016年實績

2017年實績

2018年實績

年均增長(%)

研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重(%)

1

年均提高0.14個百分點

預期性

0.2

0.21

0.4

年均提高0.03個百分點

低于序時進度0.11個百分點

戰略性新興產業產值(億元)

>60

51.6

預期性

11

20.7

-

35

低序時進度16.6個百分點

高新技術企業數(個)

20

年均增加1.6家

預期性

5

9

13

年均增長4家

超序時進度

每百萬人口發明專利擁有量(件)

60

 

預期性

_

_

297

-

完成規劃目標

3、協調發展。4項指標,均為預期性指標,其中1項完成規劃目標,2項達到序時進度,1項實現持續優化。現代服務業快速發展,增加值占服務業比重40.4%,達到序時進度。新型城鎮化步伐加快,戶籍人口城鎮化率達17.7%,常住人口城鎮化率達46.1%(六安市)。到2018年,三次產業結構比16.6:35.9:47.5,較期初一產下降3.9個百分點、二產下降3.1個百分點、三產提高7個百分點,產業結構持續優化。

 

 

 

指    標

“十三五”規劃目標

指標屬性

完成情況

與規劃目標對比

絕對值

年均增長(%)

2016年實績

2017年實績

2018年實績

年均增長(%)

戶籍人口城鎮化率(%)

21

年均提高1.66個百分點

預期性

15

16.3

17.7

年均提高1.8個百分點

達到序時進度

常住人口城鎮化率(%)

50.5

年均提高2.6個百分點

預期性

43.99

45.41

46.1

年均提高2.6個百分點

達到序時進度

三次產業結構

15:50:35

 

預期性

20.2:38.8:41

18.2:40.7:41.1

16.6:35.9:47.5

-

持續優化

現代服務業增加值占服務業比重(%)

40

 

預期性

29

34.6

40.4

-

完成規劃目標

4、開放發展。3項指標,均為預期性指標,其中1項達到序時進度,2項落后序時進度。三年來,外資外貿總體態勢向好,但形勢尚不穩定。外貿進出口總額年均增長11.4%,低于規劃目標0.6個百分點;實際利用外資突破10000萬美元,年均增長9%,超序時進度4個百分點;實際利用縣外資金年度變化較大,年均增速9%,低于序時進度8.5個百分點。

 

指    標

“十三五”規劃目標

指標屬性

完成情況

與規劃目標對比

絕對值

年均增長(%)

2016年實績

2017年實績

2018年實績

年均增長(%)

進出口總額(萬美元)

7000

12

預期性

3589

4866

5437

11.4

低序時進度0.6個百分點

實際利用外資(萬美元)

10000

5

預期性

8838

10000

10153

9

達序時進度

實際利用縣外資金(億元)

112

17.5

預期性

73

50.8

60.3

6.5

低序時進度12個百分點

5、綠色發展。11項指標,均為約束性指標,全部達到序時進度或完成規劃目標。2016年-2018年,全縣空氣質量持續改善,優良天數占比達78.6%(新國標),在全市各縣區居于前列。城鎮生活污水處理率達99%,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%,城鎮集中式飲用水水源水質達標率100%,耕地保有量3.97萬公頃,森林覆蓋率達74.4%,均完成或達到規劃要求。萬元工業增加值用水量45.1立方米,累計下降30.6個百分點;可再生能源占一次能源消費比重達82.4% ,年均提高10.8個百分點。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放總量均完成市下達的年度任務。

指    標

“十三五”規劃目標

指標屬性

完成情況

與規劃目標對比

絕對值

年均增長(%)

2016年實績

2017年實績

2018年實績

年均增長(%)

空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比(%)

85

年均提高1個百分點

約束性

86.3

76.2(新國標)

78.6(新國標)

-

達序時目標進度

城鎮集中式飲用水水源水質達標率(%)

100

年均提高1個百分點

約束性

100

100

100

-

完成規劃目標

森林覆蓋率(%)

>75

 

約束性

74

74.4

74.7

-

達序時進度

耕地保有量(萬公頃)

3.18

 

約束性

3.97

3.97

3.97

-

完成規劃目標

城鎮生活污水處理率(%)

85

年均提高

1個百分點

預期性

95

96

99

2

完成規劃目標

城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

90

年均提高1.4個百分點

預期性

100

100

100

-

完成規劃目標

萬元工業增加值用水量(立方米)

52

累計下降20%

約束性

54.5

48.4

45.1

下降30.6個百分點

完成規劃目標

可再生能源占一次能源消費比重(%)

≥70

年均提高4個百分點

約束性

69.5

77.2

82.4

年均提高10.8個百分點

完成規劃目標

單位GDP能耗降低(%)

市下達

 

約束性

完成

完成

完成

-

完成規劃目標

單位GDP二氧化碳排放降低(%)

市下達

 

約束性

完成

完成

完成

-

完成規劃目標

主要污染物排放總量(萬噸)

市下達

 

約束性

完成

完成

完成

-

完成規劃目標

 

6、共享發展。10項指標,7項預期性指標,3項約束性指標,其中3項完成規劃目標,4項達到或基本達到序時進度,3項保持穩定增長。全縣總人口68.35萬人,增長率控制在8‰以內。城鄉居民收入穩步增長,城鎮居民人均可支配收入年均增長9.1%,農村常住居民人均可支配收入年均增長速9.3%。城鎮調查失業率控制住4.5%以內,基本養老保險參保率年均提高0.53個百分點,基本醫療保險參保率年均提高0.3個百分點,均達規劃進度要求。每千名老人擁有養老床位數逐年增加,達25張。新增勞動力平均受教育年限13.4年,每萬人擁有律師數0.397個,美麗鄉村建設達標率100%,均完成規劃目標。

指    標

“十三五”規劃目標

指標屬性

完成情況

與規劃目標對比

絕對值

年均增長(%)

2016年實績

2017年實績

2018年實績

年均增長(%)

年末總人口(萬人)

70.7

增長控制在8‰以內

約束性

68.2

68.3

68.35

8‰

以內

達序時進度

常住居民人均可支配收入(元)

城鎮

32052

10

預期性

21454

23096

25175

9.1

穩定增長

農村

14985

12

預期性

9269

10098

11098

9.3

穩定增長

城鎮調查失業率(%)

≤4.5

 

預期性

4.5

4.5

≤4.5

-

達序時進度

基本養老保險參保率(%)

98

年均提高0.6個百分點

約束性

95.5

96.2

96.6

0.53

基本達到序進度

基本醫療保險參保率(%)

100

年均提高0.36個百分點

約束性

95

96.5

96

0.33

基本達到序進度

新增勞動力平均受教育年限(年)

12.5

 

預期性

13.2

13.3

13.4

 

完成規劃目標

每千名老人擁有養老床位數(張)

45

 

預期性

15

20

25

 

基本達序時進度

每萬人擁有律師數(個)

0.39

 

預期性

0.353

0.367

0.397

 

完成規劃目標

美麗鄉村建設達標率(%)

80

 

預期性

100

100

100

 

完成規劃目標

 

(二)主要任務推進情況

三年來,全縣緊緊圍繞《綱要》確定的“六大”戰略任務,聚焦重點、全面推進,總體完成情況較好。

1、工業經濟轉型提質。首位產業加快成長。獲批創建全國首個高比例可再生能源示范縣,實施可再生能源“12345”工程,主攻新能源首位產業,引領工業經濟轉型升級。建成風光水和生物質等可再生能源發電項目總裝機197.39萬千瓦,裝機120萬千瓦的抽水蓄能電站正在加快建設,第一臺機組將于2019年試運行。先進光伏制造產業納入省“三重一創”重大試驗工程,引進協鑫集成、陽光電源、東旭康圖、海納電纜等能源裝備制造項目12個,累計投資超100億元,2018年實現產值50億元,基本形成年產1.5GW光伏組件、0.8GW 逆變器、1GW光伏多功能支架、1萬噸光伏電纜的生產能力。戰新產業集聚發展。培育戰略性新興企業30家,集聚陽光照明、春興精工、將軍磁業等電子信息和新材料企業18家,集聚利民生物、喬康藥業、康美來生物科技等中醫藥大健康企業32家,奮力打造中醫藥大健康特色產業集群。傳統產業改造升級。積極承接紡織產業轉移,在建紡織工業園區5個,設計新上噴水織機4.3萬臺,產業規模可達50億元。著力提升機械制造、農產品加工等傳統產業智能化綠色化水平,大力實施“僵尸企業”破產改制、重組重生,累計盤活解困僵尸企業20余家,傳統產業貢獻能力進一步提升。園區平臺快速拓展。完成政府投資45億元,征遷擴園3.8平方公里,建成區面積達22.3平方公里,躋身全省開發區30強。積極推進工業企業“退城進園”,不斷優化園區產業布局,入園企業近300家,其中規上企業64家,基本形成新能源、電子信息及生物醫藥大健康三大主導產業集群,園區工業總產值占比達64.3%。總體上,全縣工業經濟保持穩中有進的發展態勢,規模工業企業總數突破90家,產值年均增長15%。

2、現代農業穩定增長。特色農業加快發展。立足“高檔生態農副產品供應基地”定位,大力發展茶葉、油茶、生態養殖、菌藥及其它特色優勢產業,積極打造生態茶谷、西山藥庫、江淮果嶺,建設茶葉基地18.2萬畝、毛竹25.8萬畝、中藥材13萬畝、獼猴桃3萬畝、高山有機米2.5萬畝、蔬菜基地13.2萬畝,生態養殖皖西白鵝57.2萬羽、黑毛豬26.8萬頭,水產品產量1.4萬噸,特色農業占農業經濟比重達80%。產業化水平不斷提高。入選國家級現代農業產業園,培育省級現代農業產業聯合體4家、省級龍頭企業甲級隊1家,市級以上龍頭企業82家(省級12家、市級70家),農民合作社3041家(其中國家級4家、省級17家、市級65家)、家庭農場3516家(其中省級16家、市級23家),農產品加工產值與農業總產值比2.21,規上農產品加工產值達35億元。強化農業科技服務,建設高標準農田21萬畝,主要農作物耕種收綜合機械化率達71%,農業科技進步貢獻率達62%。質量品牌快步提升。全面開展綠色農業“兩個替代”,82家企業通過有機產品或有機轉換認證,11家企業109個產品通過綠色認證,注冊區域公共品牌3個、地理標志證明商標29個,榮獲中國馳名商標1個、省級著名商標12個,入選全國藥用菌之都。金寨黑毛豬、金寨油茶等特色農產品進入北京首農市場、華潤超市,蝠牌茶業等5家企業在省股權交易中心掛牌,安徽利民生物、合益食品在“新三板”成功掛牌。產業融合不斷深化。入選全國休閑農業和鄉村旅游示范縣,打造了小南京光伏農業生態園、華潤希望小鎮、麥吉農場、茶山花海等一批生態農業示范景區。發展休閑農業與鄉村旅游經營主體469個,實現休閑農業和鄉村旅游收入6.55億元。

3、現代服務業快速發展。旅游經濟持續升溫。規劃打造大天堂寨旅游區,全力推進全域旅游示范區創建,創建5A景區1個、4A景區6個、3A景區6個,接待游客超1000萬人次,創綜合收入突破40億元,年均分別增長15.9%、15.5%,入選安徽省旅游強縣。被授予中國長壽之鄉和中國天然氧吧,天堂寨景區被省旅游局命名首批研學旅行基地,正積極創建全國中醫藥健康旅游示范區。積極打造紅色5A景區,建成湯家匯紅色文化小鎮,修繕紅色革命舊址20余處,紅二十五軍軍政舊址、革命烈士陵園等入選安徽省紅色旅游(經典)景區。商貿流通如火如荼。扎實推進農村電商“一百千萬”工程,建成“互聯網+”大廈,金寨特色暨農村農產品交易電子商務中心產業園啟動建設,村級電商服務站點實現全覆蓋,京東、淘寶、郵樂購等知名電商入駐運營,“三個農民”、上街去、小隱茶人等本土電商加快成長,電商從業人員達萬余戶,年交易額突破10億元。建成大別山物流園、總部經濟園等商貿綜合體,新建商貿中心3個,完成古碑、斑竹園等6個鄉鎮農貿市場改造提升,全縣納入限上統計的商貿企業近50家。生產服務業加快發展。引進金融銀行機構10家、證券營業機構1家、保險機構17家以及政策性融資擔保機構1家,金融機構齊全度居全省縣區首位。創新推出“五位一體”、“金徽通”、“助保金”、“扶貧快捷貸”、“稅融通”等10余項金融產品,金融機構存款余額年均增長19%、貸款余額年均增長28%,存貸比超60%,比規劃期初提高了12.6個百分點。科技研發、商務服務、信息咨詢等新型服務業態出現集聚發展態勢。

4、區域發展協調推進。縣城建設加快推進。高標準完成縣城總體規劃修編,實施市政道路、綜合管廊、綠化亮化等市政項目400多個,建成地下綜合管廊 50余公里,新建成梅山湖、新江路等市政道路10余條60多公里,完成黃林、黨校二期、產業園區等棚戶區改造,建設金鑫國際、明發廣場、正和公園等商住小區10余個,新建、改造提升桂花公園、洪家河等景觀綠化47萬平方米,縣城建成區綠化覆蓋率41.3%,綠地率39%,人均公園綠地面積19.09平方米。教育、醫療、市場、酒店、文化體育等服務設施日臻完善,縣城建成區面積拓展至30平方公里,集聚人口15萬人,常住人口城鎮化率達46.1%,成功創建國家衛生縣城、園林縣城,入選全國文明城市提名。美麗鄉村亮點紛呈。完成美麗鄉村建設整縣推進試點任務,建成和在建美麗鄉村中心村169個,占規劃中心村183個的91.3%,其中省級中心村達88個,22個鄉鎮政府駐地建成區全面完成“兩治理一加強”,71個貧困村美麗鄉村建設實現全覆蓋。2016年、2017年連續兩年被評為全省美麗鄉村建設先進縣,華潤希望小鎮、響洪甸茶谷小鎮等一批美麗鄉村靚麗呈現。積極培育打造特色小鎮,紅色小鎮、電商小鎮、體育小鎮初具規模,天堂寨旅游電商小鎮入選全省第二批特色小鎮。交通路網不斷完善。實施農村道路暢通、國省干線改造、危橋加固、生命安防等重點交通工程,新建、改造升級縣鄉公路61.3公里、安防工程375.8公里,實施農村道路暢通工程1643.4公里、國省干線工程47.5公里,改造加固農村危橋18座,全縣通車里程達5386公里,公路密度達141公里/百平方公里。大別山旅游快速通道改造提升,小南京至泗道河旅游通道建成通車,城鄉客運一體化建成運行,加快推進沿江高鐵合武段、運輸機場等一批重大交通項目,基本形成了“高速公路、鐵路為脊梁,省縣級干線公路為骨架,鄉村組道為筋絡”的交通運輸網絡。能源支撐能力增強。加快農村電網改造升級,古碑、白塔畈220KV變電站建成投運,500KV輸變電工程完成主體工程,智能配電網示范工程通過驗收;完成小康用電示范縣試點,園區增量配電業務試點工程加快推進,形成了以220 KV為支撐、110KV為骨架、35KV 為主體的骨干網架。推進油氣管道建設,金安—葉集—金寨天然氣支線開工建設。水利保障穩步提升。完成史灌河金寨段治理,西淠河治理燕子河段、青山段治理工程基本完工。實施集中供水138處、分散供水4處,農村安全飲水得到有效保障。加強小型水利工程建設,加固小型病險水庫22座,中河水庫完成初步設計,縣城備用水源建設正在推進。信息網絡加快建設。完成智慧城市頂層設計,智慧城管、智慧教育、智慧政務、智慧交通、智慧醫療等應用項目啟動運行。4G網絡基本實現全覆蓋,大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術得到廣泛應用。

5、綠色發展步伐加快。生態空間更加優化。全面落實國家重點生態功能區政策,嚴格執行鄉鎮主體功能區規劃,制定產業準入負面清單16大類62小類,劃定生態保護紅線2196平方公里,占國土面積55.96%,國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核獲得全省優秀等次,成功創建首批國家生態文明建設示范縣。生態屏障更加鞏固。全面建立林長制,實施千萬畝森林增長工程,人工造林9.78萬畝,封山育林7.42萬畝,森林撫育32.45萬畝,義務植樹330萬株,創建森林城鎮6個、村莊 51個,全縣森林覆蓋率達74.4%。加強水土流失綜合治理,治理水土流失50平方公里。深入推進大別山水環境生態補償工作,加強重要水源地保護,全縣集中式飲用水水源地水質全部達到國家標準,出境水質均達到地表水二類以上,天堂寨、馬鬃嶺等山區均為一類衛生飲用水。污染治理更加嚴格。全面打響藍天、碧水、凈土三大攻堅戰。開展汽車尾氣、工地揚塵、飯店油煙、畜禽養殖等環境突出問題整治,燃煤鍋爐、黃標車全部淘汰,縣城限放煙花爆竹,空氣優良天數占比達78.6%,年均提高2.4個百分點,入選全國百佳深呼吸小城。全面拆除重點區域規模養殖場,全部取締梅山、響洪甸水庫網箱和庫灣養殖,建立縣鄉村三級河長體系。建立城鄉環衛一體化運營機制,強力實施農村垃圾污水廁所整治“三大革命”,建成縣城新、老城區污水處理廠,鄉鎮集鎮污水處理設施全覆蓋并采取PPP模式托管運營,城鎮生活污水集中處理率達99%,生活垃圾無害化處理率達100%。扎實開展生物農藥、物理防控替代化學農藥、除草劑和有機肥替代化肥“兩個替代”行動,全縣化學農藥全部下架。資源利用更加高效。嚴格實施能源消費強度和總量“雙控”制度,加強工業、建筑、交通和公共機構等重點領域節能,能耗“雙控”完成市下達年度任務,入選全省近零排放示范區。大力提高可再生能源利用比重,可再生能源占一次能源消費比重達82.4%。實行用水總量和用水效率控制,嚴格土地利用規劃管控和建設用地總量,單位GDP建設用地3.86畝/萬元。積極推進園區循環化改造試點,推動大宗固體廢棄物綜合利用,資源綜合利用水平進一步提高。

6、脫貧攻堅成效顯著。堅持精準扶貧、精準脫貧,實施“3115”脫貧行動計劃,全力打造全省脫貧攻堅示范。整合財政涉農資金25億元,全面推進“十大脫貧工程”和“十大脫貧舉措”。強化金融脫貧,發放“戶貸戶用”、“分貸統還”扶貧小額貼息貸款3.8億元,戶貸率達64%。開展“四自一帶”產業扶貧模式,建設特色種養產業村55個;深入實施“一畝園”工程,22098戶貧困戶參與入股,年分紅2000元;創新推出“產權跟著股份走、收益隨著貧困走”光伏扶貧模式,建成光伏扶貧電站20萬千瓦 2.4萬貧困戶年均收益3000元,村集體經濟收入80%來自光伏發電。大力推進易地搬遷脫貧,搬遷貧困群眾7133戶25011人,提前超額完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。積極推進就業脫貧,建設就業扶貧車間(基地)157個,開發輔助性就業崗位1700多個,開發光伏電站管護員、生態護林員、村組公路養護員等村級公益性勞務崗位11577個,選聘2570名貧困人口擔任生態護林員,2066名貧困人口承包村級勞務公益性崗位,基本實現了“一人就業、全家脫貧”。推進旅游、電商脫貧,全面落實健康、教育等脫貧政策,實施家庭簽約醫生、“先診療后付費”、“351”、“180”、“1579”等一系列健康脫貧政策,貧困家庭學生教育資助“全覆蓋、最高檔、可疊加”。筑牢兜底脫貧,農村五保、貧困殘疾人、老齡貧困戶等保障水平逐年提高,低保線與貧困線“兩線合一”,99%的建檔立卡貧困戶納入低保。大力倡導精神脫貧,開辦正威振風超市174個,推動移風易俗,貧困戶自主脫貧內生動力更加強勁。全面壓實脫貧責任,省市縣三級148個單位幫扶到村,12975名干部幫扶到戶,三年來,共脫貧7.4萬人,出列貧困村67個,貧困發生率降至2.73%,被授予全國脫貧攻堅組織創新獎。

7、社會事業全面進步。現代教育均衡發展。堅持辦人民滿意教育,積極落實國家教育政策,全面推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和特殊教育均衡發展,學前三年毛入園率達86%,高分通過國家義務教育基本均衡縣驗收,高考本科達線率突破50%,金寨職業學校首批畢業生學成就業,升格安徽技師學院,入選安徽省首批校企合作示范典型學校。居民就業穩步增長。實施積極就業促進政策,安排創業擔保貸款11.7億元,開發就業見習崗位716個,安排零就業家庭等就業困難人員上崗487人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在就業帶動下,城鄉居民收入差距進一步縮小,倍差2.27,縮小0.05。醫療衛生全面提升。成功創建國家衛生縣城,新建縣中醫醫院,組建縣婦幼計生服務中心,完成221個村衛生室(站)標準化建設、9個鄉鎮衛生院改造提升,醫療衛生機構擁有床位數2137張、增加634張,醫療衛生機構技術人員2686人、增加435人。開展健康促進縣和慢性病綜合防控示范區創建,在全省率先實施全民免費健康體檢,創建健康村(社區)71個、健康家庭213個,常住人口電子健康檔案建檔率達93.99%。實施全面兩孩政策,推進優生優育全程服務,促進人口長期均衡發展。文體事業蓬勃發展。建成縣鄉村三級公共文化服務體系,鄉鎮綜合文化站和村級農民文化樂園實現全覆蓋,縣圖書館、文化館達到國家一級標準,被評為首批省級公共文化服務體系示范區。深入開展“兩源兩地”文化研究,推進十大紅色項目,成功舉辦中國首屆紅色微電影頒獎盛典。建設國家登山健身步道200公里,省級全民健身廣場10個,登山賽、越野賽、騎行賽等大眾體育活動推陳出新。入選全國文明城市創建提名,文明創建扎實推進。社會保障能力增強。實施民生工程55項,民生支出比重達88%。39萬城鄉居民參加基本養老保險,63.3萬人參加基本醫療保險,參保率分別達96.2%、98%。城鎮低保3943人、覆蓋率4.53%,農村低保27306人、覆蓋率4.64%,五保供養標準逐年提高。完成19所敬老院消防整改和無障礙改造,集中供養機構32個、床位3119張,每千名老人擁有養老床位25張。

8、民主法治切實加強。社會主義民主不斷發展。建立健全了政府法律顧問制度和重大決策合法性審查機制。不斷規范行政執法行為,強化執法監督,提高行政執法水平。推進巡察監督和審計監督全覆蓋,營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。全面推進政務公開、辦事公開,讓權力在陽光下運行。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體重要作用。積極推進農村社區試點建設,建成農村社區39個、在建76個。完成村“兩委”換屆,實行村書記、主任一肩挑的村112個,占比51%。法治建設全面推進。認真開展“七五”普法活動,深入學習宣傳憲法和法律、法規,大力弘揚社會主義法治精神。加快法治政府建設,全面實施全面實施政府權力清單、責任清單制度和涉企收費清單制度。推進“陽光司法”,依法擴大公開范圍。加強社區依法自治,推進鄉鎮、村(社區)為民服務中心標準化,健全完善社會治理體系。被評為全國第四批法治縣創建先進單位,創建全國民主法治示范村1個、省市民主法治示范村23個。平安建設深入推進。全面推進“雪亮”工程建設,完善公共安全防控體系。全面加強社會信用體系建設,扎實推進“鑄安”行動,進一步完善防災減災和應急預防體系,堅決打擊黑惡勢力,社會大局保持和諧穩定。

9、開放合作全面拓展。區域合作有序推進。深入落實大別山革命老區振興規劃,積極與商城、麻城等城市開展區域合作。加快推進金葉一體化發展,積極融入合肥都市圈,主動參與長三角一體化、淮河生態經濟帶和武漢城市圈,在產業、資源等方面實現了優勢互補、聯動發展。招商引資成效顯著累計引進項目400多個,協議引資額633億元,實現到位資金約250多億元,年均增長10%,其中億元以上項目134個,引入陽光電源、華西集團、東旭集團、協鑫集團、古井集團、雅迪集團、紅星美凱龍等20余家上市公司、央企及知名企業投資項目28個,皖潤、坤瑞、金潤、匯金等15家總部入駐金寨。對外合作不斷加強。出臺外貿促進政策,積極支持、鼓勵企業開拓國際市場、擴大進出口,對外貿易經營備案企業達到30多家,其中進出口實績企業19家,外貿進出口總額年均增長11.4%,實際利用外商直接投資突破10000萬美元,年均增長9%。

10、改革創新釋放活力。科技創新步伐加快。建立高新技術企業培育庫,培育和認定企業13家。新增科技企業孵化器國家級1家、省級1家。培育省級創新型企業1家,市級創新型企業、工程技術研究中心和知識產權優勢企業各6家,建立首家省級院士工作站。支持企業開展科技攻關,同科生物何勝祥團隊首獲安徽省高層次科技人才專項A類資金扶持,成為全市唯一。組建市級農業科技專家大院17家、科技特派員創業鏈工作站6個和農業科技園區1個,農業技術人員達471人。發明專利有效量159件,萬人發明專利擁有量2.97件。質量品牌持續提升。擁有省著名商標11件,安徽名牌3個,省級“守合同重信用”企業 7家,市知名商標10 件,六安名牌7個,市級“守合同重信用”企業17家,六安市政府質量獎2家,榮獲蘇浙皖贛滬名牌產品50佳榮譽稱號1家,建成省級質檢中心1個。重點改革全面深化。全面深化清單制度建設,縣鄉權責、公共服務、收費清單規范實施。推行相對集中行政許可權的改革試點,組建全省首家行政審批局,實現“一枚印章管審批”。大力推行“互聯網+政務服務”,加快政務服務“一張網”建設,建立縣、鄉、村三級為民政務服務體系建設,打通為民服務“最后一公里”。建立“智慧金寨公共信息平臺”和“金寨云計算中心”的建設,實現不同部門異構系統間的資源共享和業務協同。深化商事制度改革,全面推行“多證合一”、“證照分離”,企業開辦時間縮短至3個工作日之內。開展農村宅基地制度、集體經營性建設用地入市和土地預征收三項改革,率先建立省內土地指標調劑使用交易平臺,土地制度改革紅利得到最大釋放。完成農村土地承包經營權確權登記頒證,整縣推進“三變”改革試點,農村集體產權制度改革初見成效。深化投融資機制改革,發行全省首支地下綜合管廊建設債券。完成公車改革任務,國有企業、行政體制、社會事業等領域改革深入推進,社會活力充分激發。

(三)重點項目建設情況

《綱要》確定20類270個重大項目,總投資2007.2億元,其中新能源及保障設施類項目總投資640.53億元,占31.9%;社會事業類項目總投資178.66億元,占8.9%;城鄉基礎設施類項目總投資566.48億元,占28.22%;生態環保類項目總投資33.03億元,占1.65%;扶貧類項目總投資78.55億元,占3.91%;產業類項目總投資509.95億元,占25.41%。

三年來,按照“規劃工作項目化、項目工作工程化”要求,以納入“十三五”規劃的重大項目為基礎,滾動充實完善,對打捆項目進行細化分解,分年度編制億元以上重點項目投資計劃,建立項目工作臺帳,加快推進項目實施,確保規劃落到實處。截止2018年底,已實施或部分實施的重大項目179個、占66.3%,累計完成投資602.41億元,計劃投資完成率30.01%,其中已竣工項目74個,竣工率27.41%。從投資完成情況看,基礎設施和生態環保類項目穩步推進,新能源及配套類項目前期推進較快,后期受產業政策影響,推進速度放緩,扶貧項目投資超出規劃目標、達198.96%;從項目開工率看,所有類別開工率均超50%,其中生態環保類項目開工率最高、達92.86%;從項目竣工率看,扶貧類、社會事業類竣工率較高,分別為47.37%、30.61%。白塔畈220千伏變電站、新江路拓寬改造、高鐵連接線、桂花公園、玉博園、第二自來水廠等一批重大基礎設施項目建成投入使用,農批大市場、金寨抽水蓄能電站、金寨500千伏輸變電站、高比例可再生能源應用等一批重大產業項目正在快速建設,沿江高鐵金寨段、支線機場、大別山北通道、鉬礦開采及鉬加工產業等一批重大謀劃儲備項目前期工作正在加速推進。

重點項目落地實施,極大地促進了三次產業融合發展,持續改善了生態環境,配套完善了城鄉基礎設施,鞏固提升了社會保障水平,為全縣經濟社會健康發展提供了強大支撐。

 

“十三五”規劃重點項目投資完成情況一覽表

項目類別

項目個數

總投資

已開工項目數

 

完成

投資

投資
完成率

開工率

竣工率

備注

其中:已竣工

新能源及配套類

45

640.53

25

13

158.35

24.72%

55.56%

28.89%

 

社會事業類

49

178.66

34

15

42.53

23.80%

69.39%

30.61%

 

城鄉基礎設施類

88

566.48

53

25

146.33

25.83%

60.23%

28.41%

 

生態環境類

14

33.03

13

4

15.76

47.71%

92.86%

28.57%

 

產業類

55

509.95

38

8

83.16

16.31%

69.09%

14.55%

 

扶貧類

19

78.55

16

9

156.28

198.96%

84.21%

47.37%

 

合計

270

2007.2

179

74

602.41

30.01%

66.30%

27.41%

 

 

二、《綱要》實施評價及建議

(一)總體評價

十三五以來,在委的堅強領導下,在人大及其常委會的監督支持下,全上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神,主動適應新常態,堅持新發展理念,對標高質量發展,大力實施“生態立縣、工業強縣、旅游富縣、招商興縣、民生為本”戰略,扎實苦干,拼搏奮進,保持了經濟社會平穩較快健康發展絕大部分指標達到或超過序時進度,主要任務完成情況良好,重大項目進展總體順利,脫貧攻堅取得顯著成效,綜合實力持續提升,質量效益全面提高,人民獲得感幸福感顯著增強。規劃實施取得了階段性成效,為《綱要》后期實施打下了堅實基礎,但發展水平偏低、部分指標完成規劃目標壓力較大,存在的問題較為突出:

1、經濟下行壓力加大。全國經濟增長保持在6.6%左右,從高速增長轉為中高速增長,同時更加注重高質量發展盡管前三年,全縣經濟保持快速增長,但經濟基礎仍然薄弱,年均增速僅高于全市平均增速0.7個百分點,低于規劃目標增速6.6個百分點。同時,工業受宏觀政策形勢影響增長放緩外貿形勢不確定性增大,招商引資難度加大,經濟平穩較快增長的壓力累積。預計地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額、戰略性新興產業產值等指標難以完成規劃目標。

2、投資拉動持續性不足。金融去杠桿、政府投融資環境變化,以及土地供應、環境保護、節能降耗等因素制約,項目建設面臨更多制約,投資明顯降溫,增長速度逐年放緩,年均增速僅高于規劃預期增速1.4個百分點。“十三五”后期,政府受化債影響,投資強度可能進一步減弱;同時,民間資本受市場環境等因素影響,投資信心仍然不足,增長乏力,也將嚴重影響固定資產投資增長。

3、創新驅動能力較弱。戰略性新興產業和高新技術產業發展起步晚、體量小,競爭力不足,企業在價值鏈中位置居后。創新企業數量偏少、實力較弱,創新平臺和載體建設相對滯后,高端人才和技能人才缺乏,政府財力有限,投入不足,總體科研水平不高。同時,工業傳統產業比重仍然較大,規上工業企業數量僅比規劃初增加8家;農業一二三產融合發展程度不高,現代服務業發展不足,對經濟增長貢獻力有限。

4、脫貧增收壓力較大。作為國家級扶貧開發工作重點縣和全省較深度貧困地區,我縣貧困程度較深,致貧原因復雜,農村公共服務領域短板依然突出,2019年高質量實現脫貧摘帽,2020年全面消除絕對貧困,與全國同步全面建成小康社會,任務十分艱巨。同時,城鄉居民收入水平偏低,增收渠道較為單一,城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別低于規劃目標增幅0.9個百分點和2.7個百分點與人民群眾對美好生活的期望仍有差距。

(二)指標管理建議

“十三五”后期,堅持目標導向,對《綱要》確定的45項主要指標,根據完成情況進行分類預判、分類監測、分類調度,強化指標運行管理,努力確保預期目標全面實現。

1、已完成規劃目標的指標(18項)

1)金融機構存款余額、金融機構貸款余額、旅游接待人次、旅游綜合收入、現代服務業增加值占服務業比重,預計“十三五”后期將保持穩定增長,建議按原計劃執行,力爭超額完成規劃目標。

2)城鎮集中式飲用水水源水質達標率、耕地保有量、鎮生活污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、美麗鄉村建設達標率,已達到或接近最高值,建議規劃目標不調整,后期主要是穩定保持在當前水平

3)單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放總量,為市下達的年度剛性任務;萬元工業增加值用水量、可再生能源占一次能源消費比重、新增勞動力平均受教育年限、每百萬人發明專利擁有量、每萬人擁有律師數,后期建議不作調整,按原計劃執行。

2、達到或基本達到序時進度指標(13項)

財政收入、固定資產投資增速、高新技術企業數、實際利用外資、戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮率、空氣優良天數占比、森林覆蓋率、年末總人口、城鎮調查失業率、基本養老參保率、基本醫療參保率、每千名老人擁有養老床位數,建議按原規劃計劃執行,力爭超額完成規劃目標。

3、穩定增長或持續優化指標(7項)

1)三次產業增加值、人均地區生產總值、三次產業結構比,隨著經濟發展和產業結構調整,“十三五”后期將促進保持穩定增長,推進持續優化。

2)城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入,雖然與規劃目標有一定差距,但考慮“十三五”后期,國家“穩就業”政策紅利有效釋放,再加上鄉村振興、“營改增”、“放管服”、“雙創”等利好政策疊加,城鄉居民增收渠道將進一步拓寬,完成規劃目標希望較大,在實際工作中要全力沖刺,努力實現

4、未達到序時進度的指標(7項)

1)地區生產總值(規上工業增加值),與規劃目標差距較大,但綜合考慮老區振興、脫貧攻堅、全面建成小康社會及縮小與全省同類縣區經濟發展水平差距的需要,特別是隨著抽水蓄能電站、雅迪電動車、中科瑞華、新綸科技、紡織工業園等一批重大工業項目陸續建成投產,納規工業企業規模進一步擴大,“十三五”后期工業經濟增長潛力仍然巨大,將對全縣經濟增長帶來巨大的拉動作用,建議對規劃目標不作調整,實際執行中力爭接近或達到規劃目標。

2)戰略性新興產業產值、研究或試驗發展經費支出占地區生產總值比重,目前與規劃目標有一定差距,但考慮到創新發展、高質量發展的需要,建議按照規劃目標,大力引導企業積極開展創新能力建設,加大研發投入,力爭達到規劃目標要求。

3)固定資產投資,絕對值與規劃目標差距較大,但由于統計核算方式變化,絕對值不作為統計核算指標。同時,“十三五”后期,國家將持續加大對基礎設施等領域補短板力度,再加上民營經濟蓬勃發展,民間投資活力將持續增強,投資韌性仍然較強,建議實際執行中全力沖刺,努力實現。

4)社會消費品零售總額,考慮“十三五”后期,隨著國家一系列刺激消費和減稅降費政策出臺,將會極大激發消費市場潛力,經過努力完成規劃目標可能性較大,建議按原計劃執行。

5)外貿進出口總額、實際利用縣外資金、實際利用資金,受外部經濟環境影響較大,具有極大的不確定性和波動性,建議在規劃執行中努力克服不利因素,力爭完成規劃目標。

三、進一步推進《綱要》實施的主要措施

(一)總體要求

十三五后期,外部環境復雜多變,經濟發展不確定因素增多。中國特色社會主義建設進入新時代,經濟由高速增長轉向高質量發展,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。同時,也是我縣打贏打好脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決戰決勝期,推動《綱要》有效落實意義重大深遠。要積極應對宏觀經濟變化,繼續緊扣“十三五”目標任務,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察重要講話精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,緊扣社會主要矛盾新變化,堅定不移踐行新發展理念,堅定不移堅持穩中求進、穩中應變工作總基調,堅定不移激發改革創新主動力,堅定不移打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,加快鄉村振興進程,沿著高質量發展之路開拓進取,全面完成十三五目標任務,確保如期全面脫貧、如期全面建成小康社會,奮力開創新時代老區振興新局面。

(二)主要措施

1、聚焦脫貧攻堅,全力打好三大攻堅戰。認真落實中央、省市關于打贏脫貧攻堅戰部署要求,不斷健全精準扶貧精準脫貧工作機制,以貧困村和雙基薄弱村為主戰場,扎實推進脫貧攻堅“十個一”工程,在做實脫貧硬件基礎、改善群眾生產生活條件、拓展貧困人口收入渠道、激發貧困群眾內生動力、加強扶貧領域作風建設上精準發力,確保2019年貧困縣摘帽、貧困村全部出列,2020年貧困人口全部脫貧,全面打贏打好脫貧攻堅戰。深入貫徹落實習近平總書記關于“脫貧攻堅要更多關注2020年之后”的重要指示,建立健全防范返貧的長效機制,穩定實現精準脫貧、全面小康、持續發展和共同致富的目標。堅持生態立縣戰略不動搖,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,突出抓好中央、省環保督查交辦突出問題整改工作,全面貫徹落實大氣十條、水十條、土十條,確保青山常在、綠水常流、空氣常新。加強金融風險防范,嚴控地方政府債務,深入開展互聯網金融風險整治,嚴厲打擊違法違規金融活動,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

2、營造“四最”環境,大力振興工業經濟。進一步加大“放管服”改革和商事制度改革力度,全面落實國家減稅降費政策,深入開展“四送一服”雙千活動,助力企業輕裝上陣。加快開發區轉型升級,完善功能布局,拓展承載平臺,引“新鳳”活“舊巢”,做大做強全縣經濟增長主陣地。大力發展戰略性新興產業和高新技術企業,集中財力和優勢資源,加快發展高端裝備制造、電子信息、中醫藥大健康、新能源、新材料等戰略性新興產業,積極爭創省級和市級戰新集聚基地、特色產業集群(基地)。聚焦紡織服裝、機械制造、農產品深加工等傳統主導產業,主攻產業補鏈強鏈,引入新技術、新管理、新模式,加快智能制造、綠色制造,推動傳統產業提質提效。深入推進軍民融合發展,加快培育一批軍民融合企業。

3、加快鄉村振興,穩步發展特色農業。全面落實《關于推進“五大振興”行動爭做鄉村振興示范的實施意見》和《金寨縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,按照創建引領、文旅助推、培育提升、融合劃轉的思路,細化量化鄉村振興鄉鎮“十提升”、村級“十二強”重點任務,全力推進鄉村產業、生態、文化、組織、人才五大振興。實施特色優勢產業發展行動計劃,提升經營水平,強化品牌建設,培育壯大茶葉、菌藥、黑毛豬等特色產業,打造響亮“金寨品牌”。優化提升西山藥庫、江淮果嶺、六安茶谷發展平臺,加快現代農業產業園區、鄉村田園綜合體、特色小鎮建設,穩步發展體驗農業、科技設施農業、定制農業、會展農業、眾籌農業等新業態,推進農村一二三產業融合發展。加大力度推動農村公共服務補短板強弱項提質量,完善提升基本公共服務和非基本公共服務質量水平,切實增強人民群眾的幸福感獲得感安全感。

4、提升現代服務業,大力培育新型增長點現代服務業,是“十三五”中后期全縣經濟發展的主要增長點。加快發展全域大旅游,圍繞打造“紅色名城,綠色名縣,全國著名的旅游目的地”目標,進一步優化旅游發展布局,提升綜合服務水平,推動旅游與養生養老、文化休閑等產業融合發展。繁榮商貿流通,加快總部經濟、專業市場、特色街區、購物中心等商貿綜合體建設,推動現代商貿物流業集聚發展。深入發展電子商務,提升電商產業園區和農村電商平臺,支持發展跨境電商。大力推動家政服務、社區管理等生活性服務業向精細化和高品質轉變,工業設計、金融保險、咨詢代理等生產性服務業向專業化和中高端延伸,積極培育分享經濟、體驗經濟、文化創意經濟、人力資源服務等高端服務業態,逐步構建功能完善、關聯配套的現代服務業體系,提高服務業對經濟增長的貢獻率。

5、抓牢項目投資,不斷增強發展后勁。緊抓國家補短板擴內需、長江區域一體化、淮河生態經濟帶等政策機遇,聚焦產業發展、基礎設施、社會民生、鄉村振興等領域,謀劃儲備一批重大基礎設施、重大民生、重大產業、重大平臺項目,調整充實“十三五”規劃項目庫,保障項目滾動推進、有序接續。扎實開展投資項目審批改革,加快企業投資項目承諾制改革步伐,盡快推行“無審批”管理。堅持重點項目“四督四保”,建立完善目標責任、臺賬管理、動態管控、運行調度、督查考核等五項機制,扎實推進項目建設和謀劃,著力協調解決項目推進中遇到的困難和問題,形成對項目全過程的動態管控和精準調度,強力推進重點項目建設。強化精準招商、產業招商,圍繞主導產業,加強與央企國企、500強和上市公司對接合作,引進落戶一批總部型、龍頭型帶動企業和成長型、關聯型優勢企業。增強要素供給,加快城投公司轉型發展,提升資本實力和融資能力;積極推進和儲備PPP項目,拓展社會資本參與基礎設施和公共服務項目渠道。積極利用貧困地區建設用地“增減掛”政策,破解項目用地和融資難題。

6、完善基礎配套,推進城鄉融合發展。加強中心城區路網、管網、綠化等基礎設施及學校、醫院、體育場館等公共服務項目建設,加快智慧城市、海綿城市建設和舊城改造步伐,強化市容市貌管理,進一步提升城市功能和品位。推動沿江高鐵、金寨機場、宣商高速等重大交通項目建設,鞏固提升農村“四好”公路,進一步完善全縣路網框架。打通農村水利“最后一公里”,加快重要支流及中小河流治理、城鄉排澇能力建設、小型水庫除險加固和湖泊防洪綜合治理,切實保障百姓飲水安全。加快新一輪農村電網改造升級,加快實施天然氣管道縣縣通工程,強化能源輸送保障。加快實施新一代信息基礎設施建設,大力發展“互聯網+”,打造智慧金寨。深入推進農村環境綜合整治“三大革命”,提升改善農村人居環境。

7、補齊民生短板,滿足人民美好生活需要。加快實施民生工程,積極探索市場導向、多元供給模式,依法合規引導撬動社會資本等參與建設管理,多渠道增加民生保障供給。堅持教育優先,深化教育改革,促進各級各類教育協調發展,加快推進教育現代化。堅持就業優先戰略和積極就業政策,拓展城鄉居民勞動收入和財產性收入渠道,健全工資水平決定、正常增長和支付保障機制,健全工資指導線制度和最低工資增長機制,創造更多就業崗位,大力實施城鄉居民持續增收工程,全力提高就業質量和人民收入水平。按照兜底線、織密網、建機制的要求,深化社會保障制度改革,統籌城鄉社會救助體系,加強住房保障體系建設,全力提高社會保障水平。進一步落實全民健康政策,持續深化醫療衛生體制綜合改革,健全醫療服務體系,完善養老服務體系,加快發展大健康產業,推動人口均衡發展,提升全民健康素質。堅持中國特色社會主義文化道路,加快文化事業和文化產業發展,完善現代公共文化服務體系,積極擴大文化有效供給。深化平安金寨建設,抓好社會綜合整治,確保人民群眾安居樂業。

8、加強統籌協調,努力實現預期目標以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神引領規劃實施,強化規劃實施的約束性。進一步加強對規劃實施的組織領導,完善落實機制、考核機制,動員和引導全社會力量共同推進規劃實施。找準年度目標任務主攻方向、工作重點和重大項目,狠抓薄弱環節,重點關注薄弱指標推進,對完成目標難度較大的經濟發展、民生保障和生態環境等指標進行攻堅,采取有效措施,補弱補短。積極研判國內外形勢,主動搶抓國家宏觀調控政策機遇,結合縣情實際,強化分析研判,及時趨利避害,創造更多發展有利條件。加強規劃監測評估,定期對規劃實施情況進行全面檢查分析,總結工作成績,查找存在問題,提出攻堅任務和工作措施,高質量完成《綱要》確定的目標任務。

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